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“价格改革纵深行”系列报道(之一)

来源:国家发改委

编者按:价格机制是市场机制的核心,价格改革是经济体制改革的重要组成部分。近几年特别是今年以来,发展改革系统认真贯彻落实党中央国务院决策部署,紧紧围绕供给侧结构性改革,纵深推进农产品、能源、医疗、运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革,运用价格杠杆降成本、调结构,积极完善价格调控长效机制、民生保障价格补贴机制,探索创新成本监审制度、价格监管规则,着力提升价格服务水平,逐步健全价格法制,不断迈出新常态下价格工作定位转型的新步伐。为了集中展现今年以来价格工作的新风貌、价格改革的新成效,从今天开始,推出“价格改革纵深行”专栏,进行系列报道,敬请关注!


“价格改革纵深行”系列报道(之一):


国家发展改革委等五部门联合发布新的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制


为保基本、促公平,使困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低,日前,经国务院常务会议审议通过,国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家统计局联合印发了《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》。


《通知》从四个方面对“联动机制”作了进一步完善:一是优化锚定指标。将原来以CPI为主,辅以粮食价格指数作为启动依据,调整为在继续锚定CPI的同时,以食品价格指数替代粮食价格指数。二是合理设定临界值。将启动机制的临界值指标从原来的“CPI涨幅3%—4%”、“粮食价格涨幅10%”调整为“CPI同比涨幅3.5%”、“食品价格同比涨幅6%”。同时,允许各地适当降低临界值。三是确保及时启动。将原来“连续3个月达到临界值”方可启动联动机制和“按季度发放价格临时补贴”修改为“单月达到临界值”,并规定当CPI和食品价格指数任一指标达到临界值即启动联动机制。相应地,价格临时补贴实行“按月测算、按月发放”,并在相关指数发布后20个工作日内发放到位。四是强化资金保障。要求各地根据当地物价变动情况,提前安排财政预算,确保价格临时补贴资金足额到位。中央财政继续按现行渠道加大对困难群众基本生活救助和优抚等资金的投入力度。


完善后的“联动机制”将能更加有效地缓解物价上涨影响对困难群众基本生活的影响。一是锚定指标更具代表性。在保留CPI指标的同时,将现行锚定指标中的“粮食”改为“食品”,代表性更强,覆盖面更广,粮食、肉类、鲜菜等商品价格变化情况均可得到体现。二是启动临界值有所降低。新机制设定的启动条件既与原机制适当衔接,又充分考虑了地方财政承受能力,总体上比原机制临界值有所降低,并保留了地方向下浮动的空间。三是灵敏度明显增强。启动临界值的适度降低,尤其是将考量周期从“连续3个月”缩短为“单月”,使机制的灵敏度明显增强。四是发放补贴时效性大幅提高。价格临时补贴发放由“按季发放”改为“按月发放”,而且要求在相关指数公布后的20个工作日之内发放到位,时效性大幅提高,将使困难群众的获得感明显增强。


2011年,按照国务院部署,在全国范围内建立了社会救助和保障标准与物价上涨的联动机制,将城乡低保对象、特困人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象和领取失业保险金人员等近8000万困难群众纳入保障范围,物价“短期波动,发放补贴;持续上涨,调整标准”。近年来,各地根据物价上涨情况及时启动联动机制,累计向困难群众发放价格临时补贴超过180亿元,有效应对了物价上涨影响,保障了困难群众基本生活。2014年,国家适应形势变化对联动机制进行过一次完善,本次是第二次完善。




国家发展改革委价格司有关负责人就新的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制答记者问


日前,经国务院常务会议审议通过,国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家统计局联合印发了《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》,通过优化锚定指标、降低启动临界值、缩短启动时间等措施对机制进行了完善,以进一步提高政策灵敏度和时效性,更好保障困难群众基本生活。围绕完善机制的有关问题,记者采访了国家发展改革委价格司有关负责人。


问:我国自2011年建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制以来,累计发放了多少价格临时补贴?对应对物价上涨影响、保障困难群众生活作用如何?


答:2011年,经国务院同意,国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家统计局联合下发了《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》,部署在全国范围内建立联动机制。按照通知要求,各省(区、市)在2011年底前均建立了联动机制。2014年,五部门联合印发《关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》,指导各地重点围绕启动条件、补贴标准、资金来源等,对联动机制进行了完善。


联动机制建立后,各地认真贯彻落实,根据物价上涨情况及时启动机制和发放价格临时补贴。据统计,2011年至今,各地累计发放价格临时补贴超过180亿元。其中,2011—2013年由于物价涨幅较高,共发放价格临时补贴约160亿元;2014年以来物价涨幅相对较低,累计发放金额约23亿元。这对缓解物价上涨对困难群众生活的影响发挥了重要作用,得到了社会各方面的充分肯定。


问:此次对联动机制修改体现出哪些创新?新机制有哪些亮点?


答:此次完善,主要有四个创新点:第一,优化锚定指标。原机制主要锚定居民消费价格指数(CPI),部分地方辅以锚定粮食价格指数作为启动依据。新机制进行了调整优化,在继续锚定CPI的同时,以食品价格指数替代粮食价格指数,并规定CPI和食品价格指数任一指标达到临界值即启动联动机制。第二,适当调整临界值。原机制规定,启动临界值分别为CPI同比涨幅3%—4%、粮食价格同比涨幅10%,部分地方将CPI的临界值设定为3.8%或更高。新机制将有关指标的临界值分别调整为CPI同比涨幅3.5%、食品价格同比涨幅6%,并规定地方可以适当降低临界值,但原则上不得提高。第三,提高启动时效。按原来的规定,必须在锚定指标“连续3个月达到临界值”方才启动联动机制,价格临时补贴“按季度发放”。新机制对此进行了重大调整,规定锚定指标“单月达到临界值”即启动联动机制,价格临时补贴实行“按月测算、按月发放”,并在相关指数公布后20个工作日内发放到位。第四,强化资金保障。新机制对价格临时补贴的资金来源作了进一步明确,并要求各地根据当地物价变动情况,提前安排财政预算,确保资金足额到位。中央财政继续按现行渠道加大对困难群众基本生活救助和优抚等资金的投入力度。


与原机制相比,新机制有四个亮点:一是锚定指标更具代表性。在保留CPI指标的同时,将现行锚定指标中的“粮食”改为“食品”,代表性更强,覆盖面更广,粮食、肉类、鲜菜等商品价格变化情况均可得到体现。二是启动临界值有所降低。新机制设定的启动条件既与原机制适当衔接,又充分考虑了地方财政承受能力,总体上比原机制临界值有所降低,并保留了地方向下浮动的空间。经测算,在同等情况下,新机制启动频次将提高约10%。三是灵敏度明显增强。启动临界值的适度降低,尤其是将考量周期从“连续3个月”缩短为“单月”,使机制的灵敏度明显增强。四是发放补贴时效性大幅提高。价格临时补贴发放由“按季发放”改为“按月发放”,而且要求在相关指数公布后的20个工作日之内发放到位,时效性大幅提高,将使困难群众的获得感明显增强。


问:新机制明确,各地可根据实际适当扩大保障范围,是出于什么考虑?


答:作为完善社会救助和保障制度的重要举措,联动机制建立之初,即明确规定保障对象为城乡低保对象、农村五保供养对象、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、领取失业保险金人员。2014年我国《社会救助暂行办法》将农村五保供养和城市“三无”人员救助整合为特困人员供养制度。相应地,此次修订,将“农村五保供养对象”修改为“特困人员”。


调查发现,全国各地均将上述四类人员纳入了联动机制保障范围。地方可以结合本地实际,适当扩大保障范围,以更好地保障困难群众和重点人员的基本生活。


问:价格临时补贴资金来源如何保障?实行“按月测算、按月发放”后,如何确保及时发放到位?


答:2011年建立联动机制以来,逐步明确了价格临时补贴的资金来源:一是对城乡低保对象、农村五保供养对象、享受国家定期抚恤补助的优抚对象发放的价格临时补贴资金纳入同级政府财政预算;二是对领取失业保险金人员发放的价格临时补贴资金从失业保险基金中列支。但在实际执行中,很多地方尤其是西部欠发达地区,有相当部分价格临时补贴是从价格调节基金中列支的。


根据国家有关规定,价格调节基金从2016年2月1日起全面停止向社会征收,由各地根据实际情况统筹考虑,在地方财政预算中列支。考虑到当前实际情况,为确保价格临时补贴资金来源的稳定性,新机制作了以下规定:一是地方财政预算要提前安排价格临时补贴资金,给予充分保障。二是对城乡低保对象、特困人员发放的价格临时补贴,可从地方困难群众基本生活救助资金列支,或由地方财政预算另行安排。主要考虑是,允许地方将原来设立的低保补助资金、特困人员救助供养补助资金、临时救助补助资金等统筹使用,提高资金使用效率。三是明确规定对享受国家定期抚恤补助的优抚对象发放的价格临时补贴由地方财政预算安排。四是重申中央财政继续按现行渠道加大对困难群众基本生活救助和优抚等资金的投入力度。


价格临时补贴实行“按月测算、按月发放”后,为确保及时将补贴资金发放到位,《通知》对发放时限提出了明确要求,即在有关价格指数发布后20个工作日内将补贴资金发放到困难群众手中。各地价格主管部门将会同有关部门针对物价上涨情况及时做出响应,启动联动机制和发放价格临时补贴,并将有关情况通过新闻媒体等渠道向社会发布。


问:新机制发布后,如何确保相关政策尽快落地生根?


答:联动机制于2011年在全国各地全面建立,2014年进行了完善。几年来,各地认真执行联动机制,部门分工明确、工作流程清晰、施行经验丰富,这是确保新机制得以顺利贯彻执行的重要工作基础。


为更好发挥新机制的政策效应,我们将会同有关部门从以下几方面抓好督促落实。


第一,督促各地尽快按《通知》要求对本地联动机制进行修订完善。有关修订工作应于2016年9月中旬前完成,相关情况于2016年9月底前报国家发展改革委。


第二,认真执行新修订的联动机制。各地要按照新机制的有关规定,依据物价上涨情况及时启动联动机制并发放价格临时补贴,相关情况及时报国家发展改革委。


第三,加强跟踪督导和总结评估。我们将会同有关部门加强跟踪指导和督促检查,及时总结评估,推广各地有效做法和成功经验,定期通报各地联动机制执行情况。




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