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“价格改革纵深行”系列报道(之二)

来源:国家发改委

编者按:价格机制是市场机制的核心,价格改革是经济体制改革的重要组成部分。近几年特别是今年以来,发展改革系统认真贯彻落实党中央国务院决策部署,紧紧围绕供给侧结构性改革,纵深推进农产品、能源、医疗、运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革,运用价格杠杆降成本、调结构,积极完善价格调控长效机制、民生保障价格补贴机制,探索创新成本监审制度、价格监管规则,着力提升价格服务水平,逐步健全价格法制,不断迈出新常态下价格工作定位转型的新步伐。为了集中展现今年以来价格工作的新风貌、价格改革的新成效,我们通过“价格改革纵深行”专栏,陆续推出系列报道,敬请关注!


“价格改革纵深行”系列报道(之二):


河北省先行一步全面深化资源环境价格改革


近年来,河北省物价局在国家发改委和省委、省政府的领导下,在建立健全资源环境价格政策体系,推进农业水价综合改革,构建科学合理水价形成机制等方面,敢于担当、先行一步,取得了较好成绩。


一、围绕推进价格机制改革,建立健全资源环境价格政策体系


中央28号文件下发后,河北省高度重视,今年1月18日,率先以省委、省政府名义出台《关于推进价格机制改革的实施意见》。结合河北产业转型升级和治理污染任务较重的实际,在实施意见中确立了“六个价格政策体系”:一是促进结构调整的差别价格政策体系。二是提高居民资源节约意识的阶梯价格政策体系。三是全面反映环境损害成本、污染物处理成本的环保价格政策体系。四是促进可再生能源和清洁能源发展的价格政策体系。五是支持服务业发展的价格政策体系。六是支持京津冀协同发展的价格政策体系。目的是发挥好价格杠杆的激励、引导和倒逼作用,促进经济结构调整、产业转型升级和节能减排、环境保护。同时,制定了《2016-2017年推进价格机制改革目标责任分解》,将5个方面104项具体改革任务细化到岗位和人员,明确路线图和时间节点,确保各项改革任务落到实处。


按照国家发改委和省委、省政府统一部署,今年以来河北省资源环境价格改革继续向纵深推进。实现了一般工商业与大工业用电同价,销售电价类别由原来四类归并为三类。允许各市进一步扩大差别电价和惩罚性电价的行业范围、提高加价标准,加价收入全部留给地方政府用于产业结构调整。建立完善了居民用气上下游价格联动机制和煤热价格联动机制。在去年全省31个设市城市全部实施阶梯水价的基础上,今年又推行到95%的县城。研究制定了挥发性有机物排污费征收标准。


二、围绕促进农业节水,率先出台农业水价综合改革实施意见


河北属严重缺水省份。为理顺农业用水价格,促进农业节水,遏制地下水超采,近年来河北省不断深化农业水价改革。2014年出台了《关于创新水价形成机制利用价格杠杆促进节约用水的意见》。2015年在49个地下水超采综合治理试点区县实施了农业水价综合改革。今年国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》下发后,河北省物价局会同有关部门在30个工作日内完成了《实施意见》起草工作。4月11日,以河北省政府办公厅文件正式印发,率先出台了农业水价综合改革实施意见。


在目标定位上,根据河北水资源严重匮乏的实际,《实施意见》提出,到2020年地下水超采综合治理试点区和农田水利工程设施完善的地区率先实现改革目标;到2025年全面完成改革任务。在改革举措上,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以精准补贴、节水奖励为保障,综合施策、供需统筹、稳妥推进。在保障措施上,明确各级政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责,同时加强部门协调配合,各部门按照职责分工都制定了年度实施计划。


截止目前,全省已在66个试点县推行农业水价综合改革,涉及灌溉面积866万亩,完成终端计量设施安装300万亩,推广节水灌溉技术2125万亩,落实财政精准补贴和节水奖励资金5.16亿元,节水1亿立方。


三、围绕水资源费改税试点,着力构建科学合理水价形成机制


河北是目前全国水资源费改税******试点省。为保证水资源费改税顺利实施,需要重构水价形成机制。一是合理确定水资源费平移标准。按照总体不增加生产、生活合理用水负担的原则,将现行水资源费标准平移为征税标准。为促进地下水压采,对地下水超采区和严重超采区取用地下水,按规定标准的2倍和3倍征收水资源税。认真落实支农惠农政策,对限额内农业生产用水免征水资源税。二是分步制定供水价格。统筹考虑水资源税和南水北调终端水价,按照“科学测算、合理分担、逐年化解”的原则,分步出台南水北调终端水价,为用水户接纳新的水价留出缓冲期。目前河北省物价局正在按照省政府要求,研究制定《水资源费改税水价形成和调整办法》。


今后,河北省物价局将继续在国家发改委和省委、省政府的领导下,开拓进取、奋发有为,进一步深化资源环境价格改革,为河北转型发展、绿色发展、协调发展做出积极的贡献!



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