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“价格改革纵深行”系列报道(之五)

来源:国家发改委

编者按:价格机制是市场机制的核心,价格改革是经济体制改革的重要组成部分。近几年特别是今年以来,发展改革系统认真贯彻落实党中央国务院决策部署,紧紧围绕供给侧结构性改革,纵深推进农产品、能源、医疗、运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革,运用价格杠杆降成本、调结构,积极完善价格调控长效机制、民生保障价格补贴机制,探索创新成本监审制度、价格监管规则,着力提升价格服务水平,逐步健全价格法制,不断迈出新常态下价格工作定位转型的新步伐。为了集中展现今年以来价格工作的新风貌、价格改革的新成效,我们通过“价格改革纵深行”专栏,陆续推出系列报道,敬请关注!


“价格改革纵深行”系列报道(之五):


浙江省积极创新成本工作 服务价格机制改革


近年来,浙江省深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号),把加强成本工作作为推进价格机制改革的重要抓手之一,积极创新成本工作,不断完善工作制度和工作机制,充分发挥成本工作服务价格机制改革的作用。


一、健全制度规则,规范成本监审行为


为贯彻落实中发28号文精神,浙江省努力加强成本监审工作,切实将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序,不断完善成本监审机制,推进成本监审工作全面开展。根据《浙江省定价目录》和《浙江省定价听证目录》修订情况,及时修订《浙江省定价成本监审目录》。同时,积极创新成本监审工作制度和监审规则:一是研究制定成本调查监审工作规程,明确责任主体,细化工作流程,坚持集体审议制度,切实规范成本监审程序,服务“管细管好管到位”。二是健全成本审核标准体系,统筹系统力量,先后出台管道燃气、污水处理、公共租赁住房等11个行业的成本监审办法或指导意见。根据成本监审目录修订情况,今年又拟订了景区门票和养老服务等2个行业的成本监审办法,争取在2017年前实现所有监审项目成本监审办法体系全覆盖。三是着重加强内控机制建设,修订全省成本监审文书格式,健全成本监审档案管理和案卷评查制度。完备的制度规则,为依法依规开展成本监审工作提供了保障。2015年,全省开展成本监审项目623个,经营者上报成本1223亿元,核减不应计入定价成本的费用120亿元,为降低用户成本和减轻消费者负担发挥了重要作用。


二、创新监审方式,提高成本监审的效率和公信力


成本是价格的基础,客观、真实、全面反映成本是政府制定价格的基本要求,也是价格工作权威性的体现。从浙江省成本队伍情况看,目前总体上存在力量不足的问题。为有效提高成本监审的效率和公信力,浙江省在重大成本调查监审项目引入第三方力量方面进行了积极探索。专门制定了《关于成本调查监审引入第三方审核服务的指导意见》,明确财务审核服务作为政府购买服务范畴,统一规范了引入第三方的程序和职责。据统计,近两年全省有359个项目引入第三方审核服务,财政支付费用550多万元。一些市、县还将引入第三方的经验用在农产品成本调查领域,委托大学生村官、村会计开展成本调查布点、数据汇总和初审等工作。将成本数据审核的事务性工作交由第三方实施,既有效解决了成本队伍力量不足问题,提升了成本工作的专业水平和公信力,又为成本调查机构工作重心逐步转移到成本监管、提高成本监管效率创造了条件。


三、发挥监管职能作用,服务价格机制改革


近年来,随着价格机制改革不断推进,如何加强事中、事后监管是必须面对的问题。对此,浙江省以成本调查和信息公开为切入点进行了有益尝试。今年,率先在浙江万里学院、浙江长征职业技术学院开展非营利性民办高校收费自主定价改革试点,明确要求试点高校按实际教育成本制定学费标准,并按《浙江省民办高校成本信息公开实施方案》,做好成本信息公开工作;试点高校未按要求客观、真实、及时公开成本信息的,由价格主管部门进行成本调查,并公开成本信息。目前,试点高校已按要求在其官方网站公布了2015年在校生人数、收入和支出情况等具体信息,接受社会监督。针对县市区域之间瓶装液化气销售价格差距大、举报投诉较多的问题,浙江省物价局制定出台了《关于规范瓶装燃气价格行为的意见》,在加强价格监督检查同时,通过引入成本调查手段,引导经营者诚信经营。意见规定:当本辖区内瓶装燃气供应站零售价格高于或低于省物价局公布的全省平均零售价格20元时,价格主管部门可以开展燃气成本调查,必要时公布成本信息。目前,已初见成效,部分市县通过行为规范,瓶装液化气价格出现了较大幅度下降。这是发挥成本工作服务监管职能产生的良好社会效益,也是“放管结合”在浙江的有益实践。


四、建设成本大数据,提高成本数据效用


充分运用信息化手段,结合浙江智慧价格项目建设,建立了集数据上报、汇总、查询为一体的全省成本监审平台,已有城市供水等9个项目模块、30多万条成本数据。目前,浙江省正在酝酿建立农调户信息网络管理数据库,及时掌握并管理农调户信息及布点情况。数据库的建设和分析应用,有利于掌握行业成本及其变动情况。去年以来,浙江省政府领导对省物价局4篇农产品成本收益分析报告作出批示,为省物价局的工作作风点赞。而每年编制的农产品成本调查数据资料,为有关部门制定农产品价格、农业补贴、农业产业政策提供了重要支撑。此外,为探索创新成本调查监审成果的应用,目前浙江省正在研究制定成本审核建议书制度,为企业成本控制提供合理化建议,促进企业降低成本,保持竞争优势。




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