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“价格改革纵深行”系列报道(之八)

来源:国家发改委

编者按:价格机制是市场机制的核心,价格改革是经济体制改革的重要组成部分。近几年特别是今年以来,发展改革系统认真贯彻落实党中央国务院决策部署,紧紧围绕供给侧结构性改革,纵深推进农产品、能源、医疗、运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革,运用价格杠杆降成本、调结构,积极完善价格调控长效机制、民生保障价格补贴机制,探索创新成本监审制度、价格监管规则,着力提升价格服务水平,逐步健全价格法制,不断迈出新常态下价格工作定位转型的新步伐。为了集中展现今年以来价格工作的新风貌、价格改革的新成效,我们通过“价格改革纵深行”专栏,陆续推出系列报道,敬请关注!


“价格改革纵深行”系列报道(之八):


江苏省建立多层次目录管理方式促进职能转变


江苏省紧扣国务院加快推进价格改革、实施普遍性降费、降低实体经济成本、减轻企业负担精神,以及国家、省“三去一降一补”政策和供给侧结构性改革的各项要求,努力深化价格改革,着力推进简政放权,深入开展降低企业成本,减轻企业和社会收费负担为主要内容的清费降本减负工作,为全省经济发展和民生改善营造了良好的价费环境,各项价费监管工作取得明显成效。采取的主要措施如下:


一、着力推进价格改革,激发市场主体活力


一是减少政府定价项目。新颁布出台的《江苏省定价目录》现有定价项目28项,放开或者取消34项、调整项目2项,定价项目缩减率56%左右。


二是下放省级定价权限。养老、殡葬、环境卫生等专业服务项目下放到市县管理。授权地方制定机动车尾气检测等收费标准。


三是放开部分专业服务收费。实行重要专业服务收费改革,将涉及外事、质监、教育、公安、交通、文化等12个部门及社会机构的共计35项专业服务收费予以放开,部分律师服务、会计师事务所服务、环境影响咨询服务、保安服务、旧机动车交易、资产评估等由中介服务机构承担的重要专业服务定价权限同步交给市场,由市场决定服务价格。


二、建立多层次目录管理方式,确保清单外无收费


一是注重收费目录顶层设计。建立以政府定价目录、行政事业性收费目录和政府制定价格经营服务性收费目录“三位一体”的顶层目录。作为******层次的收费项目目录,江苏省实行政府定价管理的所有的收费项目及价格均包括在这三大目录之内,确保真正做到所有项目进目录、目录以外无收费。


二是落实和规范涉企“三项目录清单”。2015年,按照国家要求,公布了省级政府定价管理的涉企经营服务收费、进出口环节经营服务收费和行政审批前置服务收费“三项目录清单”,其中进出口环节涉企经营服务收费已不再实行政府定价管理。通过对“三项目录清单”实行动态调整,大大提高了收费政策透明度,为企业营造了良好的价费环境。


三是建立涉房、涉车等专项收费目录清单。为突出重点领域或部门收费监管,确保重点行业监管到位,在梳理和清理收费的基础上,逐步建立并完善专项收费目录清单。2015年,针对房地产行业涉及收费环节多、收费主体多、收费项目多等特点,在开展涉房收费专项清理基础上,编制了《江苏省省级涉及房地产收费目录》,进一步规范了涉及房地产开发收费行为,减轻了房企收费负担;首次公布了具有行业特点的《江苏省省级涉及机动车收费目录清单》,动态公布涉及公安、交通、质监、农机、人社等行业主管部门及相关社会经营服务机构的涉车收费项目26项。各市、县也陆续编制出台了当地的相应清单,如常州、镇江、泰州、宿迁等市价格、财政部门结合当地实际,编制出台了建设、公安等部门收费目录清单等。


三、深化收费监管,促进职能到位


一是开展清费降本减负专项督查。确保近年来国家和省出台的一系列降低实体经济企业成本和清费减负政策落实到位,以着力推动政策落实、着力摸清存在问题、着力完善价费政策“三个着力”为目标,江苏省物价局组织开展了全省范围为期一个月的清费降本减负政策落实情况专项督查。此次督查工作具有参加人数多,督查层级多,被查单位多,督查时间长、政策时间跨度长等特点,督查结束后将形成专题督查报告。


二是加强和完善收费事中事后监管。根据国家要求,积极推行收费监管手段变革,取消收费许可证管理制度以后,江苏省为进一步加强收费事中事后监管,建立健全了收费报告、收费巡访制度及收费政策评估制度等一系列事中事后监管制度,努力预防遏制乱收费行为。目前,收费报告制度已经成为常态化监管制度,对不参加年度报告的收费单位一律予以公开曝光。同时,不断加强收费监管信息化建设,开发和建立全省收费信息服务、公布和监管为一体的收费监管平台,推进省级收费监管信息化、系统化建设。





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