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“价格改革纵深行”系列报道(之十二)

来源:国家发改委

编者按:价格机制是市场机制的核心,价格改革是经济体制改革的重要组成部分。近几年特别是今年以来,发展改革系统认真贯彻落实党中央国务院决策部署,紧紧围绕供给侧结构性改革,纵深推进农产品、能源、医疗、运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革,运用价格杠杆降成本、调结构,积极完善价格调控长效机制、民生保障价格补贴机制,探索创新成本监审制度、价格监管规则,着力提升价格服务水平,逐步健全价格法制,不断迈出新常态下价格工作定位转型的新步伐。为了集中展现今年以来价格工作的新风貌、价格改革的新成效,我们通过“价格改革纵深行”专栏,陆续推出系列报道,敬请关注!

“价格改革纵深行”系列报道(之十二):

心系百姓生活谱写时代新歌

——成都市发改委价格调控惠民工作纪实

菜篮子、米袋子,连着百姓心窝子。为了让成都市民的菜篮子品种更丰富多样、品质更安全可靠、价格更便宜实惠,成都市发改委遵循市场规律、发挥职能作用,与市级其他部门通力合作,谱写出了一曲余音袅袅、低鸣和谐的都市菜篮子新歌。


新歌是这样写成的。一是重监控,随时把握全市主副食品等重要民生商品的价格动态;二是保基本,在主副食品价格上涨幅度较大时,向低收入群体发放价格补贴;三是促供给,支持菜篮子基地建设和粮食规模化生产;四是抓流通,着力打通菜篮子工程“***后一公里”;五是推改革,完善市场经济体制;六是补短板,研究市场,发现市场失灵时,优化公共产品供给。


一、紧盯市场,贴近百姓生活


不食人间烟火,焉知百姓疾苦,不知菜价米价,如何搞好调控?成都市发改委高度重视菜篮子的市场价格动态的监测,把深入市场、了解市场、掌握市场行情,作为价格调控工作“接地气”的前提,建立了“年分析、月会商、周巡查、日监控”的工作制度,保证了菜篮子价格调控工作的有效开展。


“年分析”就是在半年和年终分析研究菜篮子价格形势,确定调控方向和重点;“月会商”就是每月召集农业、商务、工商、国家统计局成都调查队等部门,对全市主要农副产品的生产、流通、销售和价格情况进行会商分析,研究措施,保障供应、稳定市场价格;“周巡查”就是每周都安排人员巡视菜市场、超市,掌握市场实情;“日监控”就是抓好日常的物价监测监控。这些工作制度的建立,为全市菜篮子价格调控工作打下了坚实基础。作为为数不多的能每月坚持部门会商菜篮子价格制度的城市发改委,成都市发改委常年坚持、全面掌握菜篮子市场价格动态,在与各部门合作中,凝聚了合力,提高了效率。在坚持周巡查中,通过与商贩的交流、与买菜大爷大妈的交谈、与市场管理方的沟通,深入市场、融入市场,价格调控更“接地气”,更贴百姓。


二、物价兜底,价格补贴机制助困


保障城乡低收入群众的基本生活不受价格波动的影响,是2016年李克强总理在成都调研时提出的明确要求,成都市发改委将其作为价格调控惠民工作首要大事抓好落实。


为保障本市困难群众基本生活不受价格上涨影响,成都市根据国家统一部署,建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,并设定了较低的启动条件,******限度减轻低收入群体的生活压力。此外,成都市还在春节等物价涨幅较大的特殊时期,对低收入群体发放一次性价格补贴。2015年,全市共发放价格补贴1.85亿元,惠及全市40多万人。


在建立价格补贴制度的同时,成都市多年来针对低保家庭实施自来水费、污水处理费和燃气费价格补助政策,每年对低保对象补助115万余元,******程度减轻了水电气价格上调对低收入群体的影响。


三、加强供应,价调基金助稳物价


扶持菜篮子商品生产,提高粮食、蔬菜、猪肉等重要商品自给率,是稳定菜篮子商品价格的重要渠径。近几年来,成都市发改、农业、商务等部门通力合作,结合新农村建设,利用价格调节基金,积极扶持主要农产品生产,保障了主要农副产品的供给。


成都市在价调基金中,每年安排资金1.5亿元,扶持菜篮子基地建设,打造了35万亩标准化常年蔬菜生产基地;每年安排资金1亿元,用于粮食规模化种植补贴,积极推动粮食种植适度规模化,粮食生产保障能力有了大幅提高;每年安排资金0.35亿元,探索试点蔬菜、生猪价格指数保险工作,有效地缓解蔬菜、生猪价格波动,稳定大宗蔬菜、猪肉供给。


四、紧抓流通,善用规律发力调控


近年来,成都市在抓好粮油、猪肉、鸡蛋、食糖等重要商品储备以及运用储备手段调控物价的同时,充分尊重市场规律,运用经济学“木桶理论”,开展菜篮子价格调控,成效显著。


“木桶理论”是指在一水桶中,水位的高低取决于***短的木板,也叫短板理论。借用这一理论,成都市发改委针对菜篮子市场“***后一公里”问题,2013年以来安排价格调节基金1.69亿元,开展益民菜市建设。目前全市建成了30个益民菜市场、80个惠民菜店,成为菜篮子市场价格的重要调控载体。


成都市益民菜市由益民菜市公司经营管理,其菜价调控特点是在每一个菜市设有益民菜市公司直销柜台,经营同其他摊贩相同的产品,按照“木桶理论”由公司统一定价销售,平抑市场物价。益民菜市公司设有物价员,每日根据每个益民菜市场周边菜市同类菜品的价格,参考成都市发改委价格监测局公布的价格,按照比周边市场以及市价格监测局公布的价格低15%的原则,综合确定每个产品的价格,直销柜台、惠民菜店按此销售,销售情况在市场中通过电子屏实时公示。在这种方式运作下,周边其他菜市、同一菜市其他摊贩的菜价就难以随意涨价,全市的菜价涨幅也得到了有效控制;同时,益民菜市公司实行市场化经营,政府并不进行菜价补贴,因而不会影响整个市场的流通秩序。例如,位于高新区的东苑小区,以前只有一家高攀菜市场,周边的居民长期反映该菜市价格普遍较高。自东苑小区益民菜市成立后,高攀市场的菜价不仅下降,并且有时还低于东苑小区益民菜市的价格。再如,位于成都宽窄巷子旁的长顺街菜市,地处中心城区的核心区域,菜价历来都较高,但自设立益民菜市直销柜台以后,长顺街菜市的菜价甚至低于成都市三环路旁菜市的菜价。


成都市发改委通过上述方式,在价格调控中遵循市场规律,用巧劲调控物价,起到了较好的效果,受到了普遍欢迎。


五、推进改革,力争标本兼治


价格是经济活动的表现,价格的形成是体制机制运行的结果。成都市发改委在价格调控工作中,不仅注重调控手段、调控方式的运用,更注重透过价格信号研究体制机制问题,按照中共中央、国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》精神,在国家发改委和四川省发改委指导下,积极推进价格机制改革,助力全面深化改革。2015年以来,生猪市场价格出现了较大的波动,成都市发改委一方面积极开展猪肉市场价格调控工作,另一方面针对生猪行业的规模化等问题,向市政府、市级相关部门提出了深化农业管理体制改革、推进农村治理机制改革、加快流通体制改革等建议。


通过加快推进改革,减少政府不当干预,治标的同时更注重治本,成都市发改委的价格调控工作迈上了新台阶,为市场经济体制的进一步完善尽献了绵薄之力。


六、补足短板,加强公共产品供给


政府的基本职能之一是为市场提供公共产品,弥补市场不足。成都市发改委在研究分析市场的过程中,针对服务产品供给不足、配送中心体系建设短缺等市场不足问题,开展了城市居民生活价格服务公益平台建设、引导企业投资城市菜篮子配送中心建设等工作,不断开发公共产品,弥补市场短板。


在深入市场的过程中,成都市发改委发现了市场价格信息公共服务缺失的短板。一方面,日常生活中不时有市民反映其周边菜市菜价太贵,渴望知道全市买菜便宜的地方;另一方面,菜市场的商户也希望知道周边市场、城区其他市场的菜价,确定经营决策,吸引更多的客户。因此,及时、全面、准确的每日菜篮子价格信息是市场各方共同的需求。然而,由于经营菜篮子价格信息服务难以获利,现有市场不能提供这样的服务。针对此情况,成都市发改委2015年安排资金1500万元,打造城市居民生活价格服务公益平台。公益平台每日采集发布中心城区农贸市场、超市、药店等重要民生商品的价格,为普通市民生活和商户经营提供免费信息服务,其信息采集覆盖了中心城区全部菜市场和400个社区菜店,益民菜市的菜价更是实时提供,在全国城市中率先探索出了云数据、全覆盖、每日更新的居民生活价格信息服务新路子。


针对中心城区菜价高的另一重要原因,即小规模的农产品生产、批发流通、菜摊菜店零售导致的流通环节过多问题,成都市发改委一方面采取措施,指导和支持益民菜市公司投资3.6亿元建设菜篮子配送中心,为益民菜市直销柜台和社会其他社区菜店提供配送服务,通过压缩中间环节,降低成本、降低菜价;另一方面积极研究政策,鼓励支持民营蔬菜批发市场、城区社区菜店、农村专合组织以游戏网站等方式组织起来,按公司化模式筹资、融资建设规模化菜篮子配送中心,打造菜篮子产供销直销网络,真正实现农副产品的产销直接对接,通过流通环节规模化、组织化程度的提高,从根本上降低城市菜价,弥补市场短板。


油盐柴米醋,百姓生活的小事。民以食为天,民之小事,国之根本,民安则国泰。成都市发改委从大处着眼、从小处入手,尊重市场规律,动脑筋、做实事,与市级其它部门通力合作,心系百姓生活,共同谱写出了一曲让百姓温馨、为都市添彩的时代新歌。












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