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*********新区建设发展系列报道之一:贯彻新发展理念,谱写上海浦东新区发展新篇章

 

来源:国家发改委地区经济司子站

 

国家发展改革委按:*********新区(以下简称“新区”)是由国务院批准设立,承担国家重大发展和改革任务的*********综合功能区,在带动区域经济发展、引领全面改革开放、推动体制机制创新、促进产城融合和城乡一体发展等方面发挥着重要作用。截至目前,国家共批准设立18个*********新区。面对经济发展进入新常态的新形势和贯彻落实新发展理念的新要求,2015年以来,各新区勇担使命,锐意改革,大胆创新,保持了经济良好发展势头,探索形成了一批体制机制创新的好做法好经验,向社会传递出经济向好、稳中有进的积极信号,成为区域经济发展的新引擎新示范,为全国稳增长、调结构、促改革作出了积极贡献。


为进一步促进新区健康发展,近日,国家发展改革委在重庆两江新区组织召开了第二次*********新区工作经验交流会暨新区工作推动会。现将会上各新区提供的工作进展材料摘编刊发,供大家交流和参考。


上海浦东新区(以下简称“浦东新区”)建设发展20多年来,始终肩负着落实国家重大战略的重要使命。“十三五”时期,着眼于服务全面小康社会建设,促进实现上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要目标。浦东新区将继续贯彻落实好中央“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力承载自贸试验区、“四个中心”核心功能区和科创中心核心功能区建设的重任,努力当好全国改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者。


一、经济社会平稳健康发展,“十二五”规划目标顺利完成


一是经济持续平稳较快增长。2015年,浦东新区生产总值7898亿元,五年年均增长9.8%;一般公共预算收入788亿元,年均增长12.7%。第三产业增加值占生产总值比重达到72%,五年增加了近16个百分点。二是金融、航运、贸易等核心功能显著增强。五年新增持牌类金融机构200多家,累计达到900家;上海港口集装箱吞吐量连续几年位居世界第一,浦东占上海市的90%以上;浦东机场货邮吞吐量持续保持世界第三。外贸进出口总额占上海市比重超过60%;服务贸易年均保持两位数增长。三是综合配套改革取得新进展。自由贸易试验区建设取得突破性成果,实施了负面清单、证照分离、国际贸易单一窗口、自由贸易账户、跨境ETF等一系列制度创新。同时,政府自身改革取得积极成效,市场监管三加一、知识产权三合一、城市综合执法、管镇联动试点等改革举措陆续推出。四是社会民生事业全面加强。五年社会民生财政投入累计超过1300亿元。五年新增基础教育阶段学校78所,医疗机构床位6300张,养老机构床位4945张。全体居民人均可支配收入超过50000元,农村居民人均可支配收入超过25000元。五是自由贸易区建设成效显著。准入前国民待遇加负面清单管理模式的改革探索不断取得新突破,对标国际投资贸易通行规则的制度创新不断深化,法治化、国际化、便利化的营商环境不断完善,浦东新区作为一级地方政府转变职能的改革举措不断取得新进展,一批立足可复制可推广的基础性制度和核心制度不断形成。初步统计,截止2015年底,上海自贸试验区已复制推广的改革事项为121项,其中,外商投资和境外投资项目备案管理等51项在全国推广,“先进区、后报关”等13项在全国海关特殊监管区推广,还有一些创新成果在上海全市率先推广。


二、贯彻新发展理念,建设开放、创新、高品质的浦东新区


“十三五”时期,浦东新区将以“建设开放、创新、高品质的浦东”为主线,以“三个基本一个率先”(基本建成“四个中心”的核心功能区;基本形成具有全球影响力的科技创新中心核心功能区框架;基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌,开放型、多功能、现代化的新城区;率先构建与高标准投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境)为目标,重点聚焦两大战略任务,带动浦东新区整体发展转型取得实效。


1、努力建设更高水平的自贸试验区


着重抓好四个发力点:一是以自贸试验区理念构建相适应的浦东地方一级政府管理体制,努力建设***透明、******效的政府,包括深入推进“证照分离”改革,打造网上政务大厅,加快政府信息共享和信用体系建设等。二是以保税区为先导,全力建设开放度更高的自由贸易园区,努力保持先发优势,继续深化“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管制度改革,优化海港、空港国际中转集拼监管模式等。三是全面对接科创中心建设,努力构建******效的“双自联动”机制,促进自贸试验区与自主创新示范区的联动,促进人才、机构、资本、技术等全球创新要素、资源的跨境自由流动与高效配置。四是加大金融创新开放力度,打造******特点和亮点的金融中心核心功能区,包括推动实施新金改40条,拓展自由贸易账户功能,推动重点功能性平台落地等。


2、加快建设国际领先的张江科学城


重点推动三方面工作:一是努力推进张江综合性国家科学中心建设实现突破。比如加快上海光源、蛋白质科学设施等大设施建设,积极争取超强超短激光、活细胞成像平台等新一批大设施落户等。二是聚焦重点改革事项。围绕推动形成有利于创新发展环境,探索有关投资、收税、人才等方面政策措施。三是加快建设一批各具特色的科技创新集聚区。将张江科学城建设作为重中之重,在做实做强产业支撑的基础上,更加注重完善城市功能,推进教育、医疗、文体艺术、生活休闲等综合配套设施建设,促进科技、产业、人口与空间有机耦合,推动由开发区向城区转变。


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