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“特色小(城)镇建设”系列报道之三:

规划引领 特色发展 谱写北京市特色小城镇发展新篇章

来源:国家发改委

编者按:发展美丽特色小城镇是推进供给侧结构性改革的重要平台,是深入推进新型城镇化的重要抓手,有利于推动经济转型升级和发展动能转换,有利于促进大中小城市和小城镇协调发展,有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。


为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神和国家“十三五”规划《纲要》要求,研讨因地制宜、分类施策推进特色小镇和小城镇建设,促进特色小镇和小城镇持续健康发展,中央财办、国家发展改革委、住房城乡建设部不久前联合召开了特色小(城)镇建设经验交流会。我们整理汇编了会议上浙江省、重庆市、福建省、吉林省等17省市的交流发言材料,将以系列文章形式陆续发出,供各地参考、借鉴。

 

“特色小(城)镇建设”系列报道之三:

规划引领 特色发展 谱写北京市特色小城镇发展新篇章


北京市认真贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,抓住非首都功能疏解、京津冀协同发展和城市空间布局优化调整的历史机遇,着眼优化提升首都核心功能,以推动国家新型城镇化综合试点为契机,增强小城镇服务城市、带动农村的功能作用,从“接”、“补”、“进”三方面,统筹城市功能布局调整和发展要素配置,深入推进供给侧结构性改革,增强人民群众获得感,促进新型城镇化、城乡一体化加快发展。


一是在“接”上下功夫,承接重大活动、重大项目,持续提升功能作用。在加快疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、着力推动京津冀协同发展、努力构建国际一流的和谐宜居之都的过程中,我们一方面坚持规划先行,全市108个相对独立的小城镇已有100个完成镇域总体规划批复,42个重点镇已全部完成镇域总体规划编制;另一方面,加强分类指导和特色发展,按照小城镇不同的资源环境禀赋和发展基础,通过引导重大功能性活动、重大功能性项目落户,为小城镇特色功能化发展提供引擎。比如,怀柔区雁栖镇因承接2014年北京APEC峰会,着力以国际会展为特色,增强了国际交往功能;平谷区金海湖镇因承接2020年世界休闲大会,着力以旅游休闲为特色,增强了京津冀协同发展功能;怀柔区怀北镇因承接中科院3个国家大科学装置以及中科院大学落户,着力以原始创新为特色,增强了科技创新功能;顺义区杨镇因承接北京城市学院1.2万名师生从中心城区搬迁落户,成为了大学镇中的后起之秀;房山区长沟镇因承接122家基金公司及其管理的1933亿元基金资产落户,成为了“基金小镇”。


二是在“补”上下功夫,补齐基础设施和公共服务短板,持续提升吸引力和承载力。市政府固定资产投资对小城镇实施差异化的投资政策,提高支持比例,近年来集中支持了42个重点镇的基础设施和公共服务设施建设。2010—2015年,市政府固定资产投资安排10个郊区区属项目资金年均增长6.4%;带动42个重点镇全社会固定资产投资年均增长13.1%,占全市全社会固定资产投资约8%。2010—2015年,108个小城镇污水处理厂(站)增加了199座,医院增加了15个,幼儿园增加了103个,公园增加了23个。


三是在“进”上下功夫,坚持改革创新,持续提升人民群众获得感。我们改革创新小城镇建设模式,与城镇化紧密对接,与“美丽乡村”建设协调推动,深入推进“放管服”改革,让人民群众有更多的获得感。比如,统筹编制规划实施方案,综合土地利用、生态环境、基础设施、公共服务、公共空间等专项规划,融合山水林田湖的自然风光、村落文化和现代元素,落实精明增长、紧凑城市和开放街区理念,实现一张蓝图对镇域的全覆盖,形成生态、生活、生产有机融合的田园城市空间、差异化特色风貌。推行镇域整体开发,统筹建设任务与用地资源,集成创新集体建设用地试点政策,建立小城镇镇域整体平衡的统筹发展机制,并推行重点小城镇建设方案整体招标模式,将小城镇建设成区域居住、就业、综合管理和社会服务的中心,发挥小城镇带动当地农民就地就近城镇化的节点性作用。实施投资审批改革试点,对试点领域和部分重点项目开展以“前期工作函+规划确认单+施工登记”审批流程的先行先试试点,进一步简化审批手续。构建多元化投融资机制,2011年,设立了全国首只专注小城镇建设的股权投资基金—“北京市小城镇发展基金”,通过市政府固定资产投资安排不高于30%的引导资金撬动社会资本参与本市小城镇建设。目前,小城镇基金已完成投资决策项目的总投资额超过300亿元,其中基金投资近15亿元,涉及政府出资近3亿元,政府出资引导放大达到100倍以上。同时,积极吸引社会力量参与小城镇污水处理项目建设运营,按照社会建“厂”、市和区配“网”、区和乡镇“付费”模式,四年来,已推动8个区82座污水处理厂建设,市区两级安排了建设资金21亿元,吸引社会投资21亿元,有效缓解了资金难题。


会后,我们将认真贯彻落实今天的会议精神和领导们的重要讲话要求,充分借鉴兄弟省区市的先进经验,在研究推动农村集体经营性建设用地入市试点政策扩大范围和制定出台城镇化发展基金实施细则等方面积极寻求国家有关部委支持,更好地推进北京市小城镇特色发展。(北京市发展改革委)

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