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“特色小(城)镇建设”系列报道之一:

浙江省特色小镇规划建设工作进展情况

来源:国家发改委

编者按:发展美丽特色小城镇是推进供给侧结构性改革的重要平台,是深入推进新型城镇化的重要抓手,有利于推动经济转型升级和发展动能转换,有利于促进大中小城市和小城镇协调发展,有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神和国家“十三五”规划《纲要》要求,研讨因地制宜、分类施策推进特色小镇和小城镇建设,促进特色小镇和小城镇持续健康发展,中央财办、国家发展改革委、住房城乡建设部不久前联合召开了特色小(城)镇建设经验交流会。我们整理汇编了会议上浙江省、重庆市、福建省、吉林省等17省市的交流发言材料,将以系列文章形式陆续发出,供各地参考、借鉴。

“特色小(城)镇建设”系列报道之一

浙江省特色小镇规划建设工作进展情况

规划建设特色小镇是浙江在新常态下作出的创新发展战略。自去年启动建设以来,习近平总书记、李克强总理和张高丽副总理等中央领导高度肯定特色小镇,有关部委大力支持特色小镇,市场主体高度关注特色小镇,各级媒体持续点赞特色小镇。下面,根据会议安排,我就浙江特色小镇建设情况向大家作一个简要的汇报。

一、浙江的特色小镇“特”在内涵气质

(一)特色小镇有特定的内涵。浙江的特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,也不是产业园区的“区”,风景区的“区”。是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,面向未来,聚焦支撑浙江长远发展的七大新产业,兼顾历史经典产业,找准产业定位,融合产业、文化、旅游、社区功能,集聚高端要素,形成“产、城、人、文”四位一体的创新创业发展平台。如余杭梦想小镇,主攻信息经济,把旧粮仓改造成为“无资本、无经验、无市场、无支撑”、但“有梦想、有激情、有知识、有创意”的“四无四有”创新创业者的发展平台,形成了独特的产业特色、人文气息和美丽风景。一年来,引进创业项目680个,创业人才6400名,集聚金融机构298家,管理资本537亿元。

(二)特色小镇有特攻的产业。浙江的特色小镇锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业,以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑历史经典产业中一个产业,紧扣产业高端和高端产业,主攻***有基础、***有优势的特色产业来建设。即便是同一产业,也要细分领域、错位发展,而不是同质竞争。如同为信息经济小镇,但西湖云栖小镇主攻云计算产业,上虞e游小镇主攻手游产业。

(三)特色小镇有特别的功能。浙江的特色小镇是产业、文化、旅游和一定的社区功能的聚合体。其中文化和旅游功能要紧贴各自的产业定位衍生发展、融合发展,而不是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。这也是特色小镇与工业园区、风景区的******区别。如嘉善巧克力甜蜜小镇,围绕巧克力生产,深挖巧克力文化,开发与巧克力相关的可可豆种植,甜蜜婚庆、个性制作、儿童旅游等产业,既有巧克力生产的工业收入,又有巧克力产品延伸发展的服务业收入。

(四)特色小镇有特殊的形态。浙江的特色小镇原则上布局在城乡结合部,规划面积控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右,所有特色小镇要建成3A级景区,其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设。要求每个小镇根据当地的地形地貌和生态环境,确定好小镇风格,避免 “百镇一面”。如莲都古堰画乡小镇,充分利用原生态的山水民居和古堰文化的自然美景,保留了小尺度的街区,嵌入与画业有关的业态,自然风光与居民生活、画家创作融为一体,成为独特风景,是“小而美”的典范。

二、浙江的特色小镇“活”在运作机制

浙江坚持政府引导、企业主体、市场化运作,创新建设模式、管理方式、服务手段,做活了特色小镇。

(一)建设主体活。浙江以全开放的理念,不设门槛、不问出身,敞开大门欢迎各类建设主体参与特色小镇建设。国企、民企、外企、高校,行业领军人物纷至沓来,特色小镇的建设主体英雄荟萃。如鄞州电车小镇的建设主体是央企中车集团,龙游红木小镇的建设主体民企年年红集团,西湖艺创小镇是浙江美院和浙江音乐学院联手建设的,西湖云栖小镇是阿里巴巴集团技术委员会主席王坚博士为主谋划建设的。

(二)资金来源活。浙江以平等开放的竞争机制,鼓励各类资金投入到特色小镇。民间资本、股权投资基金、银行信贷资金、国家建设专项基金等纷纷注资,特色小镇建设资金的渠道通畅多元。去年以来,国家建设专项基金特色小镇专项已支持浙江6.5亿元,省建行、省农业分别为特色小镇专设700亿元和600亿元的授信规模,更有大量社会资本集聚。如吴兴美妆小镇,实行“公司+基金+政府”的运作模式,依托行业游戏网站组建了产业公司,区政府与产业公司按1:9的比例,成立了化妆品产业基金,该基金向社会募集二期5亿元,预计可撬动社会资本16亿元。

(三)过程管理活。浙江非常注重特色小镇的建设过程,用足、用活、用好统计监测制度,管理服务好特色小镇。采取一季一通报、一季一现场会、一年一考核、不定期约谈等方式,以成绩说话,淘汰低速、低效、低质发展的特色小镇。如根据去年年度考核结果,我委对年度考核排名靠后的小镇进行了约谈,点出努力方向,力求特色小镇少走弯路。

(四)培育方式活。浙江的特色小镇建设采取宽进严定、动态培育、实绩摘牌的“创建制”。省里择优分批公布省级特色小镇创建名单和培育名单,对于年度考核不达标的特色小镇,实施退出机制,确保活力;择优公布10个省级示范特色小镇名单,典型引路;对3到5年后完成建设目标的省级创建小镇,验收合格后再由省政府公布为特色小镇,以实绩论英雄。今年,我们已将1个年度考核不合格的特色小镇从省级创建名单降格为培育名单。

三、浙江的特色小镇“新”在制度供给

浙江强化制度创新,优化政策供给,对“争帽子不作为”现象念起紧箍咒,引导特色小镇高质量建设。

(一)扶持政策奖罚分明。根据特色小镇的建设进展和质量,落实奖罚政策。对完成年度目标任务的省级特色小镇创建对象,兑现扶持政策,对连续两年不完成的,加倍倒扣用地指标。对省级示范特色小镇,给予土地、产业基金设立等方面的倾斜支持。如省国土厅给每个省级示范特色小镇增加用地指标100亩。

(二)政策红利事后兑现。奖励方式采用期权制,政策兑现从事先直接给予变为事后结算。用地在次年根据上年度实际新增建设用地量给予50—60%的奖励,财政按照上年度新增税收给予“三免两减半”的奖励。

(三)服务机制创新供给。建立省领导联系制度,为特色小镇问诊把脉。允许国家和省里的改革试点、符合法律要求的改革试点,让特色小镇先行先试,激发内生动力。要求各部门做好“店小二”,根据特色小镇的产业特点和人才集聚需求,创新审批方式,提供个性化服务。如黄岩区率先在智能模具小镇实施30天完成项目审批的改革,为小镇提供高效服务;玉皇山南基金小镇为国际金融人才提供开通国际医保,开办双语幼儿园的定制服务,吸引了800多家金融机构,资产管理规模超4000亿元,今年上半年税收6.5亿元。

四、浙江的特色小镇“亮”在建设成效

实施特色小镇战略以来,浙江已经布局了78个省级特色小镇创建对象、52个培育对象,形成了一支小镇的创建队伍,一套有力的扶持政策,一个合力的推进机制,一个竞争发展的良好氛围,成效初现。

(一)特色小镇正成为加快产业转型升级的新载体。特色小镇通过集聚各类创新人员,在主攻产业中植入“互联网+”、“金融+”、“智慧+”、“旅游+”、“文化+”等新理念、新技术,成了传统产业转型发展、新兴产业孵化发展的新平台。如桐庐智慧安防小镇,通过融合互联网、物联网、云计算等技术,将安防产业升级为综合性、立体型的智慧产业。杭州湾新区滨海欢乐假期小镇,用VR技术演绎美高梅传统文化,为游客提供全新的体验式旅游,孵化出了新的旅游业态。

(二)特色小镇正成为形成经济新动能的新力量。特色小镇成为精英人才、新技术、好项目、大资金的集中营,夯实了新经济的发展基础。一年多来,78个特色小镇入驻了以“新四军”(大学生创业者、大企业高管及其他继续创业者、科技人员创业者、留学归国人员创业者)为代表的创新创业人才上万人,平均税收收入增速超20%,累计完成投资1006.2亿元,其中今年上半年完成投资528.2亿元,二季度比一季度环比增长40%,且亿元以上项目占了总投资的86.5%。如德清地理信息小镇,已引进985或211硕士及以上学历50人,上半年完成投资10.8亿元,服务业营业收入为去年总额的91.9%,税收收入同比增长122.6%。

(三)特色小镇正成为推进供给侧结构性改革的新实践。特色小镇变传统的“大工厂”为“新社区”,为现代创业群体提供了满足个性化创业需求的供给;变惯性的“经验制造”为“需求制造”,为不同客户提供多种有效需求;变产业的“低小散”为“高精尖”,在提高供给质量上有了新作为。如诸暨袜艺小镇与25所高校合作建设“世界袜业设计中心”,根据人体运动时肌肉受力需求、时尚需求,设计个性化袜子,变“汗水式”增长为“创意式”增长。

(四)特色小镇正成为各级干部积极主动作为的新舞台。特色小镇与浙江市县新常态下的转型升级趋势、现有优势和内在需求高度契合,正成为浙江干部了解新经济、培育新动能、加快地方发展的新抓手。各级各部门比建设速度、扶持力度、服务态度、创新亮度,特色小镇建设氛围非常好。如杭州市已公布了32个市级特色小镇创建名单,出台了市级税收部分全返、建设用地全包的扶持政策;G20杭州峰会期间,把特色小镇作为B20的重点以及G20宣传亮点来推广,峰会官网采访团走进了梦想小镇、玉皇山南基金小镇,加拿大总理见证了加拿大JAC项目签约落户艺尚小镇。

浙江的特色小镇是个新事物,是浙江发展的“关键小事”,虽然在推进过程也遇到了一些问题和困难,但我们将义无反顾地认真落实习总书记等中央领导的重要批示精神,主动作为、积极探索。恳请国家部委给予更多的指导、关心和支持,在规划编制、人才支持、项目推介、专项资金安排,国企、科研院所对接,出国考察培训等方面制定政策,推动特色小镇更好更快发展。(浙江省发展改革委)

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