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综合要闻
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“创新收费监管 助力供给侧改革”系列报道之九:

南京市强化价格杠杆作用

推进环境价格改革  加快生态文明建设

来源:国家发改委


解决生态环境问题,不能仅仅靠“关停并转”等行政手段,需要多措举并,综合施策,经济手段是一个重要的调节手段,也是一个重要的抓手,南京市按照“多排放多收费,少排放少收费”的原则,倒逼企业主动治理,减少污染物的排放,保护生态环境。

一、实施***严措施的扬尘排污费征收办法

2013年和2014年,南京以筹办青奥会为契机,基础设施建设全面提速,各类工地不断增多,面广量大,扬尘污染日趋严重。

——主要问题。一方面,施工单位对文明施工不重视,投入不到位,措施不落实,片面追求利益******化,为了赶工期,不愿意投入时间和精力治理扬尘;另一方面,原来施工工地扬尘排污费标准远低于防尘成本,大部分企业宁可缴纳扬尘排污费,也不愿意开展扬尘治理。

——主要做法。2014年2月1日,在全省率先出台了***严措施的施工工地扬尘排污费征收管理办法,大幅度提高收费标准,优化了征收系数,强化了主体责任,收费与治理挂钩。

——治理成效。2013年、2014年和2015年全市征收扬尘排污费分别为3337万元、4786万元和7804万元,虽然扬尘排污费征收标准提高了3倍,但扬尘排污费征收总额2014年比2013年仅增加了43.42%,2015年比2014年仅增加了63.06%,全市扬尘排放总量明显下降,据统计,2015年,全市扬尘同比2014年下降了17.1%,2016年1—11月扬尘比2015年同期下降了9.8%,扬尘治理成效明显。

二、出台******涨幅的排污费征收政策

南京工业结构偏重,重化工比重偏大,燃煤量居高不下,钢铁、石化、建材、冶金、电力等高耗能、高污染行业产值占规模以上工业的比重较高,工业是污染物排放的“主力军”,要解决环境问题,必须抓住环境治理的“牛鼻子”,重点治理工业污染。

——改革前面临的现状。一方面,企业主动治污积极性不高。原有排污费标准偏低,占企业生产成本比重较小,企业不重视排污治理,宁愿缴纳排污费,也不愿意加大投入升级改造治污设备;另一方面,钢铁行业经营状况不景气。钢铁行业整体处于产能过剩,很多企业处于亏损状态,如果大幅度提高排污费标准,是否会成为压倒企业的***后一根稻草,也是不得不考虑和研究的问题。

——主要做法。南京作为全省排污费改革先行先试的******城市,没有经验可循,改革方案的设计至关重要,市政府主要领导高度关注,顶层设计,高位协调,大幅调高收费标准,实施差别化收费,加强排污在线监测。

——主要成效。一方面,企业治污积极性提高。南京市做了一个调查统计,向188家生产企业发放了排污治理问卷调查表,调查显示有68.6%的企业计划加大治污投入力度,大中型企业治污投入增幅较大,10家大型企业2015年治污投入较上年同期增加32.04%,26家中型企业增加22.34%。企业正在逐步由“要我减排”向“我要减排”转变,例如:上海梅山钢铁股份有限公司近年来环保方面累计投入45亿元,建成和运行266套环保装置,环保装置建成投用后,二氧化硫和氮氧化物年均分别减排1.5万吨和600吨。另一方面,企业减排效果明显。2014年和2015年全市征收排污费分别为1.39亿元和2.01亿元(不含扬尘排污费),排污费征收标准提高了4-6倍(第一阶段),但排污费征收总额仅增加了44.6%。2015年新政实施以来,全市污染物排放总量和浓度均明显减少,南京市环境质量也有了明显改善,2015年空气质量优良天数235天,较2014年增加了45天。

三、推行排污权有偿使用和交易价格政策

排放污染物使用了环境资源,而环境资源又是稀缺的,所以必须对排放污染物的行为加以限制和约束,从而达到保护环境资源的目的。排污权有偿使用和交易制度,是指在实行污染物排放总量控制的前提下,有偿出让排污权,并允许利用市场机制进行交易的一种环境经济政策。

——主要做法。率先出台了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮和总磷污染物排污权有偿使用和交易价格政策,改革方案经市政府常务会议审定通过并从2015年2月16日起实施。

——主要成效。截至2016年11月,南京市已经通过公共交易平台成功举办了6场排污权拍卖交易,169家企业通过排污权交易取得了排污权指标,其中:二氧化硫388吨、氮氧化物1099吨、化学需氧量501吨和氨氮48吨,涉及金额约6041万元。  


近年来,南京市主动适应经济发展新常态,服务“五型经济”发展,在没有经验可以借鉴的情况下,积极探索环境价格改革,转变理念,采用经济手段,倒逼企业养成环保意识,探出了一条利用价格杠杆促进环境改善、经济转型的新路子。2016年1—11月空气环境质量优良天数比2015年同期增加18天,PM2.5浓度下降13%,PM10浓度下降9.8%。

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