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供给侧结构性改革煤炭去产能系列报道之三:抓住“僵尸企业”牛鼻子 促煤炭行业发展再上新台阶

来源:美高梅经济导报 杨虹


【编者按】2016年,煤炭去产能工作开局良好,超额完成预期目标。2017年,煤炭去产能工作引发社会各界对煤价过快上涨的担忧、对产能和产量的关系、国内稳产和进口的关系等方面的争论。随着短期内国内煤价回升,企业关闭煤矿的意愿发生变化,去产能任务更加艰巨。面对困难,既要坚定去产能的方向不动摇,同时要使煤炭去产能“走稳做实”。因此,在煤炭去产能中如何充分发挥政府和市场“两只手”的作用,特别是如何正确处理好两者发挥作用的度显得尤为重要。我们将刊发系列报道,从多个侧面分析煤炭去产能热点话题,希望这组倾力打造的解读报道能给读者带来有益启示和借鉴。


供给侧结构性改革煤炭去产能系列报道之三


抓住“僵尸企业”牛鼻子

促煤炭行业发展再上新台阶


近年来,随着经济增速放缓、市场需求回落,煤炭行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露,其中产能过剩问题尤为突出。党中央、国务院高度重视化解煤炭过剩产能工作,将化解过剩产能作为推进供给侧结构性改革的重要举措。国家有关部门近期表示,要坚定不移深化供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”,紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,更多运用市场机制实现优胜劣汰,推动煤炭去产能工作取得阶段性重要进展。

说这话的背景,是要深入推进供给侧改革,推进“三去一降一补”。也就是说,去杠杆、去产能、去库存、降成本、补短板的五大经济任务,处置“僵尸企业”是“牛鼻子”——这个比喻,可以看作是首要切入点,也是影响全局的关键节点。简单来说,“僵尸企业”,是指长期入不敷出,依靠财政或银行“输血”才能维持生存的企业。

加快出清煤炭“僵尸企业”,要更多运用市场机制实现优胜劣汰。出清“僵尸企业”,彻底淘汰落后产能既没有影响煤炭供应,同时将优化社会资源配置,从而有利于改善环境、盘活土地草原等资源。


处置“僵尸企业”成为突破口


目前,在去产能过程中面临的一些问题和风险隐患不容忽视,去产能任务仍然艰巨,去产能市场化、法治化手段有待加强。部分企业存在“去产量不去产能”、对落后产能和先进产能“一刀切”等情况,不利于去产能效果巩固和产能供给优化。

而处置“僵尸企业”这个牛鼻子无疑成为去产能的重要突破口。众所周知,“僵尸企业”由于浪费社会资源,存在加剧产能过剩、阻碍产业发展、恶化信用环境以及有可能诱发系统性风险等方面的危害。

******法***近出台的加强金融审批工作意见强调,对于已不具备市场竞争力和营运价值的“僵尸企业”,要及时进行破产清算,化解过剩产能,降低企业杠杆率。对于虽丧失清偿能力,但仍能适应市场需要、具有营运价值的企业,则要综合运用破产重整、和解制度手段进行拯救,优化社会资源配置,实现企业再生。

因此,国家下大力气处置“僵尸企业”,清理整顿违法违规产能,严格控制新增产能,旨在防止已经化解的过剩产能死灰复燃。处置“僵尸企业”是个庞杂的系统性工程,其中有几个关键的问题:人往哪里去,钱从何处来,债务怎么销。


如何出清“僵尸企业”


国家有关部门将突出抓住处置“僵尸企业”牛鼻子,统筹抓好产能退出、职工安置、资产处置、债务处置、兼并重组、转型升级、优化布局等重点工作,确保全面完成全年目标任务。据了解,国家有关部门将力争用3年时间实现“僵尸企业”重组整合和市场出清,产业结构和生产布局明显优化。

为了做好这些工作,首先要严格落实质量要求。更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,坚决淘汰落后产能,坚决清理整顿违法违规产能,严格控制新增产能,防止已经化解的过剩产能死灰复燃。

为此,国家有关部门近期发布了行业性文件,要求煤炭生产企业按照设计(核定)产能科学组织生产,保障稳定供应;重点产煤地区要带头落实增产保供责任。煤炭调入比例较大的地区,要围绕供需走势,把握本地区去产能的节奏和力度,去产能以“僵尸企业”为主,尽量减少生产煤矿的退出,杜绝片面追求多关快关煤矿而影响供应。这样的部署,保证了“僵尸企业”出清时能稳定煤炭市场的供应。

其次,要全力做好职工安置。严格奖补资金拨付使用,督促指导地方和企业落实相关资金与措施,保障分流职工就业出路和基本生活。深入实施再就业帮扶行动,加强失业人员和转岗职工培训,强化困难人员托底帮扶,做好社会保障衔接,及时发现和有效处置风险隐患。

再次,要积极稳妥推进资产债务处置。加强资产债务处置的指导,尽快研究制订去产能涉及国有资产、债务处置的具体操作办法。

另外,要大力推动企业兼并重组转型升级。进一步完善政策环境,鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组。深入推进30万吨以下煤矿分类处置,鼓励煤矿企业通过兼并重组、减量置换等方式,有计划地淘汰落后产能,培育发展优质产能。


优化资源配置


伴随煤炭去产能的不断深入,企业经营状况明显好转。今年前6个月,全国规模以上煤炭企业利润总额1474.8亿元,比去年同期增加了1403.1亿元。而随着“僵尸企业”出清,煤炭去产能的正面效果将继续显现。今年上半年共退出煤炭产能1.11亿吨,完成全年任务的74%。加上2016年的2.9亿吨,累计退出煤炭产能超过4亿吨,占“十三五”8亿吨目标任务的50%。

去产能带来了行业发展环境显著改善。煤矿违规新增产能基本未再发生,违法违规建设和超能力生产得到有效遏制,煤炭市场秩序得到有力规范。

产业布局进一步优化。落后产能加快退出,优质产能加快释放,资源开采和供应逐步向资源赋存条件好、开采成本低、安全保障程度高的晋陕蒙等地区集中,产业持续优化升级。

经济社会风险逐步缓解。煤炭企业资产状况呈现好转,一些不良或潜在不良资产转为优良,融资能力明显增强,银行欠债、客户欠款、工人欠薪、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾和问题明显缓解。


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